為積極推進(jìn)2月份公布的2021年中央一號(hào)文件有關(guān)工作任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的部署，2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式成立并舉行掛牌儀式，國務(wù)院各職能部門也在三四月份紛紛頒布多份重要文件。

那么，于“十四五”開局之年的春天發(fā)布的諸多政策中，“鄉(xiāng)村振興”被埋了下哪些種子，潛藏了怎樣的機(jī)遇？

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脫貧攻堅(jiān)

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決。

2021年3月22日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）；3月30日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局召開實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接座談會(huì)。

《意見》明確指出，到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

針對(duì)這一目標(biāo)任務(wù)，《意見》從建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接這六個(gè)方面提出了20條具體舉措。

需要特別注意的是，在做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接方面，《意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。比如：做好財(cái)政投入政策銜接，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)；做好金融服務(wù)政策銜接，進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策；做好土地支持政策銜接，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要；做好人才智力支持政策銜接，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。

相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換，也是各級(jí)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門使命任務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)段。

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1561億元

為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，中央財(cái)政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。

那么，這1561億元怎么管？怎么花？花到哪兒？

3月31日，財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），給出了答案。

在資金用途上，《管理辦法》指出，重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收，以及補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。

在資金分配上，《管理辦法》明確，繼續(xù)按照因素法測(cè)算，綜合考慮過渡期的主要任務(wù)和特點(diǎn)確定分配因素及權(quán)重，明確銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省份分配資金時(shí)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。

在資金使用上，《管理辦法》表示，堅(jiān)持下放權(quán)限和強(qiáng)化管理相結(jié)合，將銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣級(jí)，并賦予更大自主權(quán)，明確縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板和縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

在資金管理上，《管理辦法》要求，各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局根據(jù)職責(zé)分工，于每年1月31日前提出當(dāng)年銜接資金分配建議方案報(bào)送財(cái)政部。

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23條舉措

除了1561億元的財(cái)政補(bǔ)貼，還有23條金融措施。4月9日，中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布2021年第44號(hào)文件--《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》從八個(gè)方面提出了23項(xiàng)具體內(nèi)容來部署2021年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作。

具體包括：優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)體系和機(jī)制、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域金融產(chǎn)品供給、提升縣域金融服務(wù)質(zhì)效、充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的金融支持、加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)、加強(qiáng)差異化監(jiān)管考核引領(lǐng)。

《通知》要求，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)圍繞中央農(nóng)村工作會(huì)議確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大信貸和保險(xiǎn)服務(wù)供給。優(yōu)先支持國家糧食生產(chǎn)，助力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)新服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶和進(jìn)城農(nóng)民。

在創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式上，《通知》鼓勵(lì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)金融科技和數(shù)字化技術(shù)在涉農(nóng)金融領(lǐng)域的應(yīng)用，提高農(nóng)村地區(qū)長尾客戶的服務(wù)效率，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)字化、智能化經(jīng)營水平；《通知》還提出拓展涉農(nóng)信貸增信方式，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押融資，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記流轉(zhuǎn)體系和涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

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結(jié)語

2021年春，各省市針對(duì)“鄉(xiāng)村振興”做了進(jìn)一步的布置：湖北強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作；四川表示，下發(fā)16.5億元鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金；貴州指出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興；山東要求，以特色種植助力鄉(xiāng)村振興……

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；科技支撐，數(shù)智護(hù)航，農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)增效；財(cái)政補(bǔ)貼，金融創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興蒸蒸日上！