9月28日，上海、江蘇、浙江2省1市政府聯(lián)合編制并印發(fā)了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，《規(guī)劃》推出了一個(gè)中國(guó)城市歷史上最大規(guī)模的區(qū)域規(guī)劃“上海大都市圈”。

上海大都市圈，重點(diǎn)顯然在一個(gè)“大”字上，最直接體現(xiàn)是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以上海這座中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭城市為核心，加上了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)江蘇南部四個(gè)城市：蘇州、無(wú)錫、常州和南通，外加浙江的寧波、嘉興、湖州和舟山。9座城市里有五座GDP萬(wàn)億城市，總面積達(dá)到了5.6萬(wàn)平方公里，2021年底常住人口約7794萬(wàn)人，GDP總量12.61萬(wàn)億元。這個(gè)數(shù)據(jù)不僅高于由深圳、廣州組成的大灣區(qū)9座城市的經(jīng)濟(jì)總量，甚至還高于廣東省12.4萬(wàn)億的GDP總量。穩(wěn)居全國(guó)第一、全球第四。

上海大都市圈概念剛一推出，首先炒熱的是環(huán)滬的房產(chǎn)，疫情后已經(jīng)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)榜首位置下來(lái)的上海，是否能依靠都市圈重回全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一的寶座？未來(lái)哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)因?yàn)樯虾４蠖际腥Φ囊?guī)劃而高速發(fā)展？

01

人口：老齡化的大上海缺乏吸引力？

大約在一年前，抖音上曾經(jīng)有一場(chǎng)關(guān)于長(zhǎng)三角和大灣區(qū)城市圈孰優(yōu)孰劣的爭(zhēng)論。一個(gè)基本有共識(shí)的現(xiàn)實(shí)是上海大都市圈無(wú)論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量方面確實(shí)可以和粵港灣大灣區(qū)相提并論，兩者最大的差異在于人口的結(jié)構(gòu)。

首先是人口規(guī)模問(wèn)題。按照2021年的數(shù)據(jù)，新規(guī)劃的上海大都市圈總?cè)丝谟?794萬(wàn)。其中上海作為中國(guó)人口規(guī)模最大的城市，2489.4萬(wàn)的人口規(guī)模占到了整個(gè)上海大都市圈的31%以上。相比之下，大灣區(qū)的人口截止2021年，已經(jīng)達(dá)到7796萬(wàn)（不含港澳），人口規(guī)模和上海大都市圈基本相當(dāng)，所不同的是大灣區(qū)9座城市中，有廣州、深圳、東莞三座人口規(guī)模1000萬(wàn)以上的城市，還有一座900萬(wàn)人口的佛山。上海大都市圈里除了上海之外，只有緊鄰的蘇州的人口破千萬(wàn)。

其次便是人口老齡化問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2010年到2021年的過(guò)去十一年里，上海大都市圈中南通的65歲以上人口比例已經(jīng)達(dá)到了驚人的22.67%，上海的65歲以上老年人口比例也達(dá)到了16.3%。而粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市所在的廣東省，人口老齡化程度遠(yuǎn)也低于全國(guó)平均水平。在上海大都市圈里，平均年齡最低的蘇州市也有12.44%的老年人口。而相比之下，大灣區(qū)的深圳、東莞，老年人口占比僅為3%，兩個(gè)地域的人口結(jié)構(gòu)差異可見(jiàn)一斑了。

此外上海都市圈人口還存在增量問(wèn)題。2011年-2020年，上海大都市圈人口年均增量為95.7 萬(wàn)，同一時(shí)期粵港澳大灣區(qū)為224.4萬(wàn)。具體到城市看，深圳、廣州人口總增量高達(dá)725.7萬(wàn)、611萬(wàn)，兩個(gè)城市的人口增量就已經(jīng)相當(dāng)于上海大都市圈的總和。此外，對(duì)于大學(xué)生而言，上海的吸引力也在減弱，2011-2020 年間上海大都市圈在校大學(xué)生增量42 萬(wàn)，還不到粵港澳大灣區(qū)增量的一半。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)趨勢(shì)，上海近年來(lái)已經(jīng)通過(guò)發(fā)展郊區(qū)五大新城，降低落戶門(mén)檻、加強(qiáng)人才補(bǔ)貼的政策來(lái)吸引年輕人。但諸如房?jī)r(jià)高、生育成本高等大城市病也確實(shí)讓不少年輕人在選擇的發(fā)展城市的時(shí)候望而卻步。

02

交通：三小時(shí)通勤還能算一個(gè)圈？

一個(gè)都市圈的范圍要多大？一般來(lái)說(shuō)1~2個(gè)小時(shí)的高速公路車程是公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠一小時(shí)左右的城際地鐵。

在這方面，上海地鐵的11號(hào)線最早把昆山的花橋納入了上海的1.5小時(shí)城市圈，金山也開(kāi)始通過(guò)城際鐵路的方式與嘉興完成連接。上海北部的崇啟大橋也把啟東和崇明島劃在了一個(gè)生活圈內(nèi)。

但在上海大都市圈里的規(guī)劃里，2小時(shí)車程顯然已經(jīng)不是上限。比如從上海到寧波路程有227公里，高速車程已經(jīng)超過(guò)了3.5小時(shí)。去最西邊的城市常州，178公里也超過(guò)了3個(gè)小時(shí)。再比如都市圈里唯一的海島城市舟山，如果從上海走沈海高速、甬舟高速，總距離已經(jīng)接近300公里，路程也幾乎要3個(gè)半小時(shí)，已經(jīng)超過(guò)了一個(gè)都市圈的合理交通距離。

當(dāng)然也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)都市圈的距離完全可以用高鐵來(lái)衡量。畢竟上海大都市圈里除了舟山，都建有了高鐵站，且離開(kāi)上海車程都可以控制在2個(gè)小時(shí)以內(nèi)。但也有評(píng)論認(rèn)為，高速公路比高鐵更具廣泛、更具代表性，由于國(guó)內(nèi)大城市私家車擁有量的增加，以及高鐵車次的限制，同一個(gè)都市圈之間的城市往往需要的是“門(mén)對(duì)門(mén)”的通勤，畢竟在這個(gè)上海大都市圈還有一半城市沒(méi)有開(kāi)通地鐵。

此外，從交通網(wǎng)格的分布來(lái)說(shuō)，大灣區(qū)九座城市沿著珠江口東西對(duì)稱分布，公路、鐵路存在深圳、廣州、香港多個(gè)交通節(jié)點(diǎn)，東西向還擁有深中通道和港珠澳大橋。上海大都市圈各個(gè)城市之間的交通則較為單一，這次的都市圈的擴(kuò)容又把常州、寧波直接距離超過(guò)300公里的城市納入了進(jìn)來(lái)，未來(lái)必然將規(guī)劃一個(gè)便捷度更高的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

03

產(chǎn)業(yè)：芯片+汽車疊加發(fā)展

上海大都市圈最為稱道的規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)的疊加效果。上海和蘇州是全國(guó)第一大、第三大工業(yè)城市，寧波、無(wú)錫、常州、南通的工業(yè)產(chǎn)值也位居全國(guó)前列。不同于廣州、深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)，上海大都市圈的城市主要是集成電路、新能源、人工智能還有汽車的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)上海還是國(guó)內(nèi)最大的金融和港口航運(yùn)中心，對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)輻射效果強(qiáng)大。

在今年4月疫情期間，華為的余承東曾經(jīng)表示，如果上海不能盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，所有科技、工業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及上海供應(yīng)鏈的都會(huì)停產(chǎn)，之后小鵬汽車CEO何小鵬也表達(dá)了類似觀點(diǎn)?？梢?jiàn)上海在中國(guó)芯片和汽車領(lǐng)域的核心地位。

長(zhǎng)期霸屏中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣首位的昆山，其實(shí)長(zhǎng)期就是承接上海的各種制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，特別在集中電路領(lǐng)域，無(wú)錫、南京、蘇州和上海一起構(gòu)成了長(zhǎng)三角的集成電路產(chǎn)業(yè)帶。有數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2500億元，坐擁國(guó)內(nèi)40%的產(chǎn)業(yè)人才，張江和臨港園區(qū)還誕生了中芯國(guó)際、華虹、紫光展銳等一大批上市企業(yè)。

另一個(gè)在上海大都市圈內(nèi)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就是汽車。作為汽車工業(yè)的重鎮(zhèn)，上海不僅有著一汽大眾這樣的老牌企業(yè)，近年來(lái)又成了特斯拉、比亞迪等新能源汽車企業(yè)落戶的重鎮(zhèn)。上海周邊已經(jīng)形成了滬杭走廊、杭州灣等汽車制造集群地區(qū)。這其中上海大眾在寧波建有生產(chǎn)基地，值得一提的是上海大都市圈里的常州是國(guó)內(nèi)重要的乘用車制造基地，過(guò)去不僅誕生過(guò)依維柯這樣的客車品牌，現(xiàn)在還是理想、比亞迪的新能源電池制造和研發(fā)基地。

和廣東一鎮(zhèn)一縣專注于某一產(chǎn)業(yè)類似，上海周邊的汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出細(xì)分領(lǐng)域上的同質(zhì)化分工和異質(zhì)化合作，有的城市做汽車研發(fā)，有的城市生產(chǎn)汽車零部件，還有些城市做汽車物流，圍繞上海龐大的汽車消費(fèi)人群以及交通優(yōu)勢(shì)，形成了一個(gè)相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

然而無(wú)論是汽車還是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)遇到另一個(gè)問(wèn)題，就是規(guī)劃重疊的問(wèn)題。由于是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)三角的幾個(gè)大城市之間中小城市大概率會(huì)受到兩個(gè)以上中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射。最典型的就是南京都市圈和合肥都市圈，同時(shí)把蕪湖、馬鞍山、滁州納入都市圈的現(xiàn)象，汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃也存在一定重復(fù)。就上海大都市圈而言，地跨兩省一市，資源如何分配、規(guī)劃如何落地，實(shí)際推進(jìn)中可能還會(huì)遇到行政壁壘。面對(duì)這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，最有可能的解決方式是是具體到一個(gè)城市頭上，誰(shuí)有利好靠著誰(shuí)發(fā)展，靠著誰(shuí)近跟著誰(shuí)發(fā)展才是最有可能的結(jié)果。比如就嘉興而言，北部靠著上海的嘉善、平湖更愿意跟著上海跑，南面的桐鄉(xiāng)和海寧則多數(shù)會(huì)和省會(huì)杭州更親近。

還有人提出為什么不把南京、杭州納入上海大都市圈。顯然設(shè)立都市圈不僅僅是考慮的地理空間問(wèn)題，設(shè)立都市圈還有一個(gè)重要因素就是區(qū)域平衡問(wèn)題。作為江蘇和浙江的省會(huì)，2021年，南京和杭州的GDP都已經(jīng)位列中國(guó)前十，無(wú)論從行政角度還是經(jīng)濟(jì)體量而言，作為東部強(qiáng)省的省會(huì)城市單獨(dú)拉一個(gè)群都更為合適，參考其他省發(fā)展強(qiáng)省會(huì)的戰(zhàn)略，南京和杭州建設(shè)都市圈還需要承擔(dān)協(xié)調(diào)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。所以在未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)，滬寧杭三足鼎立將是一個(gè)可見(jiàn)預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)。